ГД №2-3292/17

РЕШЕНИЕ мотивированное

Именем Российской Федерации

29 декабря 2017 г.                                                                          гор.Махачкала

Ленинский районный суд гор.Махачкалы в составе:

Председательствующего- Дадаевой П.А.

при секретаре - Хадижалаевой П.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбаневой ФИО21, Амировой ФИО22, Меламедова ФИО23 к Администрации гор.Махачкалы, Махачкалинской Епархии Русской Православной церкви, Управлению по земельным ресурсам и землеустройству Администрации гор.Махачкалы, третье лицо Управление Росреестра по РД, Комитет по Управлению имуществом гор.Махачкалы, Управление Архитектуры и градостроительства гор.Махачкалы о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельного участка, запрете строительства, аннулировании записи о праве в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

Горбанева А., Амирова С., Меламедов А. обратились в суд с иском к Администрации гор.Махачкалы, Махачкалинской Епархии Русской Православной церкви, Управлению по земельным ресурсам и землеустройству Администрации гор.Махачкалы, третье лицо Управление Росреестра по РД, Комитет по Управлению имуществом гор.Махачкалы, Управление Архитектуры и градостроительства гор.Махачкалы о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельного участка, запрете строительства, аннулировании записи о праве в ЕГРН.

В обоснование иска истцы указывают, что проживают в гор.Махачкале и периодически пользуются парком Ак-Гель. На земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> они обнаружили, что огорожена парковая территория, площадью более 1 гектара, вплоть до берега озера Ак-Гёль и начаты подготовительные строительные работы, установлен забор из профнастила, завезена будка для хранения стройматериалов и т.д. Согласно баннеру, вывешенному на заборе, на данном участке планируется возведение собора. Согласно имеющимся у них данным, земельный участок выделен Махачкалинской Епархии Русской православной церкви по договору безвозмездного пользования, вид разрешенного использования - для размещения культовых зданий. Возведение на территории парка Ак-Гёль собора нарушает их право на благоприятную окружающую среду, беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования. Земельные участки общего пользования, в соответствии с Земельным кодексом РФ не подлежат приватизации. Земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма. Зеленый фонд городских поселений представляет совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененных территорий в границах городских поселений. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, проекты межевания территории, где расположены многоквартирные дома, утверждаются решением органов местного самоуправления, с обязательным рассмотрением на публичных слушаниях. Публичные слушания проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Земельный участок ответчика образован без проведения публичных слушаний, хотя расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок под строительство собора входит в площадь парка Ак-Гёль, т.е. входит в границы земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:6588, с видом разрешенного использования – под парково-мемориальный комплекс Ак-Гёль. Договор безвозмездного пользования земельного участка, заключенный между ответчиками, заключен на 10 лет и 1 день, что противоречит требованиям Земельного кодекса РФ, поскольку, считается заключенным с момента его подписания. Разрешение на строительство собора у ответчика отсутствует.

Истица Горбанева А. в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие истицы Горбаневой А.

В судебном заседании истцы Амирова С., Меламедов А., их представитель Магомедов А., действующий по доверенности, исковые требования поддержали, просили суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Так, истица Амирова А. пояснила, что строительство храма в парковой зоне может стать причиной обострения межнациональных отношений в Дагестане. Большая часть горожан недовольна строительством собора в парке. В городе, в Редукторном поселке, где расположен парк «озеро Ак-гёль» катастрофически не хватает парков и зелени. Она и другие истцы не возражают против строительства храма, но не в зеленой зоне. Она опасается того, что границы участка, где планируется строить храм, могут быть расширены. Возможно, при церкви начнут строить воскресную школу, магазин для продажи церковной утвари и под это будет использован еще один участок зеленой зоны. Нельзя так близко строить два культовых сооружения, мечеть и собор. В 2013 году на этом участке была заложена аллея дружбы народов Дагестана и Кабардино-Балкарии, и спортивная площадка для детей.

Истец Меламедов А. в судебное заседание от 29 декабря 2017 года не явился, ранее в судебном заседании поддержал пояснения своего представителя.

Представитель истцов Магомедов А. пояснил, что истцы являются жителями <адрес> и пользуются парком «Ак-гель». На земельном участке парковой зоны по адресу: <адрес> огорожена парковая зона площадью более 1 гектара, вплоть до берега озера Ак-гёль, и начаты строительные работы по строительству собора. Земельный участок под строительной площадкой, площадью 11800+/-38 кв.м. выделен Махачкалинской Епархии по договору безвозмездного пользования земельным участком для размещения культовых зданий. Возведение на территории парка «Ак-гель» собора является незаконным, нарушает право истцов на благоприятную окружающую среду и беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования. Земельный участок, выделенный Махачкалинской Епархии является территорией общего пользования, не подлежащего приватизации. Земельный участок образован без проведения публичных слушаний. Земельный участок, выделенный под строительство собора находится в границах земельного участка парка, имеется наложение земельных участков, что подтверждается заключением экспертизы. Договор безвозмездного пользования земельным участком нарушает законодательство РФ. Парк «Ак-Гель» территория общего пользования и не должна находиться во владении частных лиц. Договор безвозмездного пользования, хотя временный, заключен на 10 лет, фактически направлен на застройку. Ответчики, заключив договор, злоупотребили своим правом.

Представитель ответчика Махачкалинской Епархии Русской Православной церкви Бакеев А., действующий по доверенности исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил суд отказать и пояснил, что земельный участок представлен Махачкалинской Епархии в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст.39 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до 10 лет. Понятие «размещение» подразумевает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объекта капитального строительства. Администрацией города, своим Постановлением № принято решение о предоставлении ответчику земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> сроком на 10 лет. После чего, на основании Постановления Администрации города заключен договор безвозмездного пользования земельным участком. Земельный участок располагается в зоне размещения культовых объектов. Земельный участок не продан, а передан в бесплатное безвозмездное пользование сроком на 10 лет. Строительство храма в настоящее время не ведется. Считает, что истцами пропущен срок исковой давности для обращения в суд.

Представитель Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Гаджиев З., действующий по доверенности иск не признал, в удовлетворении иска просил суд отказать, ссылаясь на то, что договор безвозмездного пользования земельным участком является законным и соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и Правилам землепользования и застройки гор.Махачкалы.

Представитель Администрации гор.Махачкалы Алиев А., действующий по доверенности, иск не признал, в удовлетворении иска просил суд отказать и пояснил, что истцы допускают злоупотребление своим правом. У истцов нет субъективного права на обращение в суд с иском в защиту предполагаемого права. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> согласно генплану <адрес> и Правил землепользования и застройки города соответствует осуществляемому строительству. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного назначения на срок до 10 лет. Земельный участок, выделенный Махачкалинской Епархии, предварительно согласован, в первоначальное Постановление №1572 внесены изменения. На основании Постановления №4630 земельный участок, площадью 11800 кв.м. выделен Махачкалинской Епархии в безвозмездное пользование сроком на 10 лет. На основании Постановления №4630 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком. Земельный участок не передан в собственность Махачкалинской Епархии, а предоставлен в безвозмездное пользование. Земельный участок выделен в пределах полномочий органа местного самоуправления. Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года №540 спорный земельный участок предназначен для религиозного использования, Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни, монастыри, мечети, молельные дома); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников, в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной и религиозной образовательной деятельности (монастыри, скиты, воскресные школы, семинарии, духовные училища).

Представитель Управления Росреестра по РД в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия.

В своих письменных возражениях на иск представитель Управления Росреестра по РД просил суд иск удовлетворить, ссылаясь на то, что исходя из анализа кадастровой карты земельный участок РПЦ с кадастровым номером № полностью входит в кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок ответчика с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании схемы расположения земельного участка. В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Исключительно, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Образованный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах элемента планировочной структуры, который застроен многоквартирным домом. В силу действующих норм земельного законодательства Администрация ГОсВД «город Махачкала» не имела права принимать решение об образовании земельного участка ответчика согласно утвержденной схемы расположения земельного участка.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования Горбаневой А., Амировой С., Меламедова А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

К такому выводу суд приходит на основании следующих доказательств, установленных в судебном заседании.

Доводы представителя Администрации гор.Махачкалы о том, что истцы не имеют субъективного права на обращение в суд с иском, суд признает несостоятельными. То обстоятельство, что истцы являются жителями гор.Махачкалы ответчиками не оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со ст. 2 ГрК РФ участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека относятся к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности.

Из изложенного следует, что заключенный между ответчиками договор безвозмездного пользования земельным участком затрагивает права, свободы и законные интересы истцов, как жителей города Махачкалы, подлежащие судебной защите.

Так, из Постановления Администрации гор.Махачкалы № 1572 от 6 апреля 2015 года усматривается предварительное согласование земельного участка, площадью 0,8 га под строительство Православного Александро - Невского собора по пр.Петра -1, в районе Мемориального комплекса представителям русского народа. Категория земель- земли населенных пунктов.

Из Постановления Администрации гор.Махачкалы № 2680 от 22 мая 2015 года усматривается, что в Постановление № 1572 от 6 апреля 2015 года, в целях исправления технической ошибки внесены изменения, вместо государственной регистрации, предложено произвести работы по кадастровому учету земельного участка.

Постановлением Администрации гор.Махачкалы № 3571 от 3 июля 2015 года в Постановление № 1572 от 6 апреля 2015 года внесены изменения, вместо «площадью 0,8 га» читать «площадью 1,8 га», вместо в районе Мемориального комплекса представителям русского народа», читать «по пр.Петра -1, 96».

В окончательном виде, Постановлением Администрации гор.Махачкалы № 4630 от 28 октября 2015 года религиозной организации «Махачкалинская епархия русской православной церкви «Московский патриархат» в безвозмездное срочное пользование сроком на 10 лет предоставлен земельный участок, площадью 1,18 га (кадастровый №) под строительство православного Александро –Невского собора по пр.Петра- 1, 96, по проекту, согласованному в Управлении архитектуры и градостроительства гор.Махачкалы. Категория земель –земли населенных пунктов. Религиозной организации «Махачкалинская епархия русской православной церкви (Московский патриархат)» получить в Управление архитектуры и градостроительства гор.Махачкалы архитектурно –планировочное задание на проектирование и разработать проектную документацию на строительство с учетом требований в области охраны окружающей среды при проектировании зданий и сооружений и согласовать с Управлением архитектуры и градостроительства гор.Махачкалы. Религиозной организации «Махачкалинская епархия русской православной церкви (Московский патриархат)» получить положительное заключение Госэкспертизы при Минстрое РД и представить проектную документацию на Градостроительный совет Управления архитектуры и градостроительства гор.Махачкалы. Религиозной организации «Махачкалинская епархия русской православной церкви (Московский патриархат)» получить разрешение на строительство в Управлении архитектурно –строительного надзора гор.Махачкалы.

Согласно ответа начальника Управления Архитектуры и градостроительства гор.Махачкалы № 510 от 2 октября 2017 года на запрос суда усматривается, что Постановление Администрации гор.Махачкалы № 4630 от 28 октября 2015 года в архиве Управления не имеется.

Из договора БП (10)-2/2016.04.29 безвозмездного пользования земельным участком от 29 апреля 2016 года усматривается, что ссудодатель: Муниципальное казенное учреждение города Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустроительству города» с одной стороны и ссудополучатель: Религиозная организация «Махачкалинская Епархия Русской православной церкви «Московский Патриархат», именуемые стороны, в соответствии с Постановлением Администрации гор.Махачкалы № 4630 от 28 октября 2015года заключили договор о том, что ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, площадью 11800 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование – религиозное использование, код по классификатору 3.7. Срок договора 10 лет с даты подписания договора. Согласно п.3.2.2 договора ссудополучатель вправе осуществлять застройку земельного участка с размещением объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов, на основании разрешения на строительство.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, дата открытия кадастрового дела 9 октября 2015 года, кадастровый номер земельного участка №. Начальником Управления архитектуры и градостроительства утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На земельный участок получен кадастровый паспорт. Кадастровая стоимость земельного участка 29 348 252 рубля

Из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № усматривается регистрация права собственности Махачкалинской епархии русской Православной церкви на земельный участок, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в графе особые отметки имеется запись о том, что граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №. Сведения необходимые для заполнения раздела 4 отсутствуют.

Из межевого плана на земельный участок, представленного в суд представителем Махачкалинской Епархии усматривается, что Акты согласования местоположения земельных участков проведены в индивидуальном порядке с ООО «Махачкалинское взморье» и главным архитектором гор.Махачкалы.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, площадь земельного участка составляет 60531 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: Под парково-мемориальный комплекс Ак-Гель (земли под площадями, аллеями. бульварами). В графе особые отметки имеется запись о том, что граница земельного участка пересекает в том числе границу земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Давая оценку доказательствам, суд считает, что формирование земельного участка, переданного Махачкалинской Епархии Постановлением Администрации гор.Махачкалы №4630 и договор о безвозмездной передаче земельного участка Махачкалинской Епархии сроком на 10 лет нарушают нормы ЗК РФ и ГрК РФ.

Доводы истцов о том, что земельный участок, переданный Махачкалинской Епархии является территорией общего пользования, нашли полное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)

В соответствии с п.п.9,12 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сторона ответчика не представила в судебное заседание доказательства того, что земельный участок не является частью парка «Ак-Гёль», т.е. территории общего пользования.

Ответчики отрицали в судебном заседании наложение границ земельного участка, переданного Махачкалинской Епархии на земельный участок под парком «Ак-Гёль».

Согласно заключению в области землеустроительной экспертизы от 22 августа 2017 года представленного стороной истца усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № (вид разрешенного использование – под строительство Православного Александро – Невского собора) полностью входит (налагается) в кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования – под парково –мемориальный комплекс «Ак-Гель».)

Для проверки доводов сторон по делу назначалась судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению экспертизы № 1194/17 от 20 ноября 2017 года на основании выписок на земельный участок с кадастровым номером № и на земельный участок с кадастровым номером № проведены камеральные работы, по результатам которых построены кадастровые границы исследуемых участков. Имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №. Площадь наложения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, равна площади участка с кадастровым номером №-11800 кв.м., так как, земельный участок с кадастровым номером №, по данным кадастрового учета, полностью находится в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании от 29 декабря 2017 года представитель Администрации Алиев С. представил выписку из ЕРГН на земельный участок с кадастровым номером № согласно которому площадь земельного участка составляет 47 607 +/- 86 кв.м. Правообладатель МО городской округ город Махачкала, правообладатель МБУ «парково-мемориальный комплекс представителей русской интеллигенции ».

Согласно кадастровой выписке категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: земельные участки общего пользования, площадь 47 607 +/- 86 кв.м. кадастровая стоимость 1 рубль.

Указанная выписка не может быть принята судом во внимание, поскольку, она никем не заверена. Кроме того, эта выписка актуальна на 29 декабря 2017 года.

На момент вынесения Постановления Администрации № и заключения договора о безвозмездной передаче земельного участка Махачкалинской Епархии, площадь земельного участка с кадастровым номером № была больше на величину площади земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы представителей ответчиков об исправлении технической ошибки, допущенной при кадастровом учете земельного участка, суд признает несостоятельными.

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Давая оценку установленным в судебном заседании доказательствам, суд считает, что при формировании земельного участка, переданного в безвозмездное пользование Махачкалинской Епархии, указанные выше нормы нарушены.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из ответа Главного архитектора города № 5107/1395/17 от 20 сентября 2017 года согласно генеральному плану и Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», от 26 мая 2016 года № 9-4 и № 9-5, данный земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне ОЗ Зона культовых зданий, приложение: выкопировка с генплана запрашиваемой территории.

Из выписки № 273 от 7 сентября 2017 года из Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» 26 мая 2016 года № 9-5, выданных Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации гор.Махачкалы усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № субъект права Махачкалинская Епархия, площадь 11 800 кв.м., местоположение земельного участка : <адрес>, согласно Генеральному плану развития и правил землепользования и застройки гор.Махачкалы, утвержденных решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» № 9-5 и № 9-4 от 26 мая 2016 года относится к зоне ОЗ, Зона культовых зданий (ст.41 ПЗЗ).

Согласно Правил землепользования и застройки ст.41 ОЗ.Зона культовых зданий виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные разрешенные виды использования коммунальное обслуживание объектов недвижимости, религиозное использование, земельные участки (территории) общего пользования. Условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.

Изменения в Правила землепользования и застройки могут быть внесены в порядке, предусмотренном ст.27 Правил.

Изменения, подтверждающие обоснованность предоставления земельного участка в безвозмездное пользование Махачкалинской Епархии, в установленном законом порядке не вносились.

При вынесении Постановления Администрации гор.Махачкалы №4630 нарушены и требования о подготовке документации по планированию и межеванию территории городского округа, предусмотренные ст.46 ГрК РФ.

Договор о безвозмездной передаче земельного участка Махачкалинской Епархии противоречит и ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ст.61 которого Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В соответствии со ст.28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы истцов о том, что спорный земельный участок является территорией общего пользования подтверждается также из представленных истцами в судебном заседании скриншотов из средств массовой информации за октябрь 2013 года, из которых усматривается, что в парке Ак-Гель, возле памятника русской учительнице, в честь 90- летия Расула Гамзатова открыта аллея дружбы Дагестан –Кабардино-Балкария, где заложен камень с родины Расула Гамзатова. Также в марте 2016 года в средствах массовой информации также сообщается, что в парке Ак-Гель ведется установка спортивной площадки для воркаута.

Право истцов на обращение в суд с настоящим иском подтверждается и решением Советского районного суда от 30 сентября 2016 года Административный иск Магомедова А. к Администрации города удовлетворен в части. Суд решил обязать Собрание депутатов ГО с ВД «город Махачкала» опубликовать в газете «Махачкалинские известия»: генеральный план развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» до 2035 года; карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки гор.Махачкалы; карту границ зон с особыми условиями использования территории гор.Махачкалы.

Доводы представителя Махачкалинской Епархии о пропуске истцами срока исковой давности, суд признает несостоятельными.

Общий срок исковой давности, предусмотренный ст.196 ГК РФ три года, истцами не нарушен.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как установлено в судебном заседании, разрешение на строительство собора не получено, и строительство не ведется.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При изложенных выше обстоятельствах, суд находит исковые требования Горбанеевой А., Амировой С., Меламедова А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Горбаневой ФИО24, Амировой ФИО26, Меламедова ФИО28 удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № БП (10) -2/2016.04.29 от 29 апреля 2016 года, кадастровый номер земельного участка №, площадью 11800+/- 38 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между МКУ города Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города и Религиозной организацией «Махачкалинская Епархия « Русской Православной Церкви» (Московский Патриархат)».

Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 11800+/- 38 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 3 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                  Дадаева П.А.